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近日，廈門市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布多份文件，涉及集體土地征收相關問題，一起來看看吧~
集體土地征收住宅房屋應安置人口認定辦法
公告原文
廈門市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)廈門市集體土地征收住宅房屋應安置人口認定辦法的通知
各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廈門市集體土地征收住宅房屋應安置人口認定辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市自然資源和規(guī)劃局
2021年11月19日
廈門市自然資源和規(guī)劃局辦公室 2021年11月19日印發(fā)
廈門市集體土地征收住宅房屋應安置人口認定辦法
第一條 為進一步規(guī)范本市集體土地征收住宅房屋應安置人口認定工作，保障應安置人口的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《福建省征地補償和被征地農民保障辦法》《廈門市集體土地征收與補償若干規(guī)定》（廈府辦規(guī)［2021］15號）等規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 集體土地征收住宅房屋應安置人口認定應遵循公平、公正、公開和尊重歷史、實事求是的原則。
第三條 區(qū)人民政府指定單位負責對征收范圍內集體經(jīng)濟組織中的應安置人口進行認定。
第四條 集體土地征收住宅房屋應安置人口須是在征收范圍內具有本市戶籍的本村（居）集體經(jīng)濟組織成員，由所在村（居）民委員會按相關規(guī)定出具集體經(jīng)濟組織成員資格意見。
集體經(jīng)濟組織成員資格意見應由村（居）民委員會主任簽字并加蓋村（居）民委員會公章。
第五條 有下列情形之一的，不予認定為應安置人口：
?。ㄒ唬┮言诒臼屑w土地征收項目中獲得補償安置的人員;
（二）1999年4月1日《中華人民共和國收養(yǎng)法》施行后未辦理收養(yǎng)登記的養(yǎng)子女;
?。ㄈh政機關及事業(yè)單位在編人員（含離退休人員）;
（四）現(xiàn)役、離退休、自主擇業(yè)或逐月領取退役金的軍官;
（五）已享受政府住房保障政策的人員，政府住房保障政策包含房改房、經(jīng)濟適用房、公有住房、單位自管房（含集資建房）、保障性商品房、人才房、住房貨幣化補貼以及保障性租賃房等情形，但已退出的除外;
?。┮蛴H屬關系或子女婚姻關系投靠，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織的人員;
?。ㄆ撸┰谡魇辗秶鷥热耄洌魰r，其父母雙方均非集體經(jīng)濟組織成員的人員，但因婚姻關系入戶的除外;
?。ò耍┓煞ㄒ?guī)、規(guī)章、上級文件規(guī)定及各區(qū)人民政府認為不予認定為應安置人口的其他情形。
第六條 集體土地征收住宅房屋應安置人口按照下列程序進行初審與公示、異議與答復、復核、審核與認定：
?。ㄒ唬┏鯇徟c公示。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負責對村（居）民委員會報送的集體經(jīng)濟組織成員資格名單進行綜合核實，提出應安置人口認定的初審意見，并在征收范圍內張貼公示，期限不少于7日。
?。ǘ┊愖h與答復。對應安置人口初審意見有異議的，應當在公示期限內向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）書面提出異議，并提供證據(jù)材料;逾期未提出的，視為無異議。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）自收到異議之日起5日內作出答復意見，書面告知異議人。
?。ㄈ秃?。異議人對答復意見不服的，可在收到答復意見5日內向區(qū)人民政府指定單位提交復核申請;區(qū)人民政府指定單位應在10日內作出復核意見，并書面告知復核申請人。
（四）審核與認定。區(qū)人民政府指定單位對街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報送的應安置人口初審意見進行審核，出具應安置人口認定意見。
第七條 新增應安置人口認定截止時點由各區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)具體情況自行制定，但思明、湖里兩區(qū)的新增應安置人口認定截止時點不得超過項目安置房返遷公告公布之日;海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的新增應安置人口認定截止時點不得超過征收土地公告發(fā)布之日起兩年。
第八條 各區(qū)人民政府應建立已安置人口信息庫，納入廈門市土地房屋征收工作信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
第九條 各區(qū)人民政府可根據(jù)轄區(qū)內實際情況制定集體土地征收住宅房屋應安置人口認定實施細則。
第十條 原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預）通告、土地征收啟動公告的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
第十一條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。
政策解讀
《廈門市集體土地征收住宅房屋應安置人口認定辦法》（廈資源規(guī)劃規(guī)〔2021〕9號，以下簡稱《應安置人口認定辦法》）于2021年11月19日印發(fā)，于2021年12月1日起施行。現(xiàn)對本認定辦法解讀如下：
一、起草背景
自2003年以來，我市相繼就征收集體土地上住宅房屋人口認定方面出臺了廈府［2003］173號、廈府［2007］109號、廈府辦［2007］284號、廈府辦［2008］234號等文件。隨著2016年以來“二孩”政策的落地、“外嫁女回遷”、“非親屬隨遷戶”、“突擊入戶”、“子女入學回遷”、“國企員工落戶”等問題突出，在實際操作中，各區(qū)在認定應安置人口時所依據(jù)的標準不盡一致，且在政策理解上也存在較大分歧。鑒于各區(qū)征收集體土地過程中對應安置人口認定做法差距較大、認定標準不統(tǒng)一、規(guī)定零星雜亂等問題;同時，早期制定的各類涉及應安置人口認定的政策性文件已近20年，有些規(guī)定條款已不符合實際操作等情況，為統(tǒng)一規(guī)范全市的應安置人口認定，亟需制定《應安置人口認定辦法》。
二、目標任務
為解決上述集體土地征收住宅房屋應安置人口認定問題，合法有效推進土地房屋征收工作，制定本認定辦法。
三、工作進展
2020年，市資源規(guī)劃局研究起草了《應安置人口認定辦法》，并征求財政、人社、發(fā)改、公安等單位及各區(qū)人民政府、社會公眾意見后，報請市政府同意后印發(fā)。
四、范圍期限
?。ㄒ唬┻m用范圍
本認定辦法適用于我市集體土地征收住宅房屋應安置人口認定。
?。ǘ┻m用期限
本認定辦法有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。
五、主要內容
（一）關于集體經(jīng)濟組織成員資格意見的問題
集體經(jīng)濟組織成員資格意見是應安置人口認定的前置程序。關于村集體經(jīng)濟組織成員的概念和認定程序，我國目前并沒有明確的法律標準，是否為村集體經(jīng)濟組織成員，需要由村集體經(jīng)濟組織按照村規(guī)民約認定，故本《應安置人口認定辦法》將出具集體經(jīng)濟組織成員資格意見的權利交給村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織依據(jù)本村實際情況及村集體相關規(guī)定進行認定出具。
調研中發(fā)現(xiàn)，部分轄區(qū)的村（居）委會在出具集體經(jīng)濟組織成員資格意見時，存在未按規(guī)定及程序就出具屬于或不屬于集體經(jīng)濟組織成員資格意見的情形，在一定程度上影響我市集體土地征收工作正常開展。為杜絕此類現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，本《應安置人口認定辦法》明確“集體經(jīng)濟組織成員資格意見應由村（居）委會主任簽字并加蓋（村）居委會公章”的要求。
（二）關于應安置人口認定主體的問題
根據(jù)《廈門市集體土地征收與補償若干規(guī)定》（廈府辦規(guī)［2021］15號）的規(guī)定，集體土地征收應安置人口認定的主體明確為區(qū)人民政府指定單位。故本《應安置人口認定辦法》明確“區(qū)人民政府指定單位應負責對征收范圍內集體經(jīng)濟組織中的應安置人口進行認定。”
?。ㄈ╆P于應安置人口排除情形的問題
在調研過程中，各區(qū)為便于實際操作和管理，希望《應安置人口認定辦法》以“負面清單”列舉的形式制定，并賦予各區(qū)一定的自由裁量權。故，在總結各區(qū)實際做法和結合現(xiàn)實情況的基礎上，列舉出七條應安置人口認定方面的“負面清單”。對于不能窮盡的方面，兜底一條“法律法規(guī)、規(guī)章、上級文件規(guī)定及各區(qū)人民政府認為不予認定為應安置人口的其他情形”。本《應安置人口認定辦法》僅對原則性問題做統(tǒng)一，各區(qū)可結合其轄區(qū)內實際情況對應安置人口的認定作出更進一步的實施細則。
?。ㄋ模╆P于應安置人口認定程序方面的問題
2003年以來，我市在應安置人口認定方面未制定相應的認定程序，在實操中各區(qū)的做法不一致，不利于各職能部門的責任劃分，也給后續(xù)信訪、涉裁、涉法涉訴等工作埋下一定隱患。經(jīng)充分調研，吸收本市各區(qū)實務經(jīng)驗，本《應安置人口認定辦法》在應安置人口認定方面擬定了系統(tǒng)的認定程序，充分考慮了相對人知情權和申辯的權利，對各區(qū)開展應安置人口認定具有非常好的規(guī)范作用。
?。ㄎ澹╆P于新增應安置人口認定截止時點的問題
由于此前我市沒有統(tǒng)一明確認定新增應安置人口的截止時點，導致實務中大量存在被征收人為增加應安置人口的數(shù)量，故意拖延時間不簽約的情況。經(jīng)調研，各區(qū)對于認定應安置人口的截至時點不一致（有的區(qū)以安置房交房時點，而有的區(qū)以房屋征收公告規(guī)定截止時點）。為此，明確新增應安置人口認定截止時點由各區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)具體情況自行制定，但思明、湖里兩區(qū)的新增應安置人口認定截止時點不得超過項目安置房返遷公告公布之日;海滄、集美、同安、翔安四區(qū)的新增應安置人口認定截止時點不得超過征收土地公告發(fā)布之日起兩年。
六、注意事項
原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預）通告、土地征收啟動公告的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
聯(lián)系人：梁韻純 聯(lián)系電話：2855329
集體土地征收項目范圍內權屬未登記住宅房屋調查認定辦法
廈門市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)廈門市集體土地征收項目范圍內權屬未登記住宅房屋調查認定辦法的通知
各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廈門市集體土地征收項目范圍內權屬未登記住宅房屋調查認定辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市自然資源和規(guī)劃局
2021年11月19日
廈門市自然資源和規(guī)劃局辦公室 2021年11月19日印發(fā)
廈門市集體土地征收項目范圍內權屬未登記住宅房屋調查認定辦法
第一條 為規(guī)范本市集體土地征收項目范圍內的權屬未登記住宅房屋的調查、認定工作，保障被征收住宅房屋所有權人、使用權人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《福建省征地補償和被征地農民社會保障辦法》《廈門市集體土地征收與補償若干規(guī)定》（廈府辦規(guī)〔2021〕15號）等規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市集體土地征收項目范圍內的權屬未登記住宅房屋的調查、認定，適用本辦法。
權屬未登記住宅房屋是指無審批材料、無權屬證明材料、合法審批手續(xù)不完整或未完成審批流程的住宅房屋。
無權屬證明材料的住宅房屋是指未辦理權屬登記的住宅房屋;無審批材料的住宅房屋是指未辦理用地審批及建設審批的住宅房屋。
合法審批手續(xù)不完整或未完成審批流程的住宅房屋是指取得用地審批未取得建設審批、取得建設審批未取得用地審批或用地審批與建設審批不一致的住宅房屋。
滅失的房屋不適用本辦法。
第三條 集體土地征收項目范圍內的權屬未登記住宅房屋調查、認定，遵循尊重歷史、實事求是、程序合法、結果公開的原則。
第四條 符合下列條件之一的集體土地征收項目范圍內無土地房屋權屬爭議的權屬未登記住宅房屋，可參照合法產(chǎn)權房屋予以補償安置：
?。ㄒ唬o審批材料、無權屬證明材料的住宅房屋，房屋建造時間、區(qū)域在以下范圍內的：
1.思明區(qū)、湖里區(qū)：1982年2月13日前（《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行之日）在鷹廈鐵路以西范圍內建成，或于1984年5月16日前在鷹廈鐵路以東范圍內建成的住宅房屋。
2.集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)：1987年1月1日前（《中華人民共和國土地管理法》施行之日）建成的住宅房屋。
?。ǘ┖戏▽徟掷m(xù)不完整或未完成審批流程的住宅房屋，房屋建造時間、區(qū)域在以下范圍內的：
1.思明區(qū)、湖里區(qū)：1982年2月13日至2002年12月1日前在鷹廈鐵路以西范圍內建成，或1984年5月16日至2002年12月1日前在鷹廈鐵路以東范圍內建成的住宅房屋。
2.集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)：1987年1月1日至2002年12月1日前建成的住宅房屋。
第五條 房屋建造時間的認定，由被征收住宅房屋所有權人、使用權人提供證明材料;被征收住宅房屋所有權人、使用權人確實無法提供的，由區(qū)人民政府依據(jù)地形圖或戶地原圖、航拍圖、數(shù)字正射影像圖等土地房產(chǎn)測繪及建設檔案材料，結合被征收住宅房屋所有權人、使用權人提交的土地權屬來源具結材料等佐證材料認定;無法查明建造時間的，可委托有資質的鑒定機構進行鑒定，鑒定費用由委托方承擔。
第六條 符合本辦法第四條認定條件的集體土地征收項目范圍內的權屬未登記住宅房屋，按照下列程序進行調查和認定：
?。ㄒ唬┱{查。征收實施單位負責調查摸底、現(xiàn)場查看及調閱檔案材料，委托有資質的房產(chǎn)測繪單位進行測繪;街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)匯總資料提出初步認定意見后報區(qū)人民政府。
（二）認定。區(qū)人民政府根據(jù)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提交的初步認定意見，組織農業(yè)農村、資源規(guī)劃、建設、行政執(zhí)法等職能部門，對被征收房屋坐落、面積、建造年份、結構等情況進行核查，采取會審等集體討論的形式認定，作出認定意見。
?。ㄈ┧瓦_和公示。認定意見由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）依法送達被征收住宅房屋所有權人、使用權人，并在征收范圍內公示，期限不少于5日。
?。ㄋ模┊愖h。被征收住宅房屋所有權人、使用權人對認定意見有異議的，應當在公示期限內向區(qū)人民政府書面提出異議，說明理由，并提供佐證材料;逾期未提出的，視為無異議。
?。ㄎ澹秃恕^(qū)人民政府收到書面異議之日起10日內作出復核意見并書面告知申請人，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在征收范圍內公布。
第七條 經(jīng)認定參照合法產(chǎn)權房屋予以補償?shù)慕ㄖ娣e，應納入住宅房屋人均合法產(chǎn)權面積合并計算。
第八條 依法取得集體建設用地審批材料的權屬未登記非住宅房屋，參照本辦法規(guī)定的程序執(zhí)行，認定建筑面積按不超過容積率1進行控制。
第九條 原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預）通告、土地征收啟動公告的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
第十條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。
政策解讀
《廈門市集體土地征收項目范圍內權屬未登記住宅房屋調查認定辦法》（廈資源規(guī)劃規(guī)〔2021〕10號，以下簡稱《集體土地征收權屬未登記房屋認定辦法》）于2021年11月19日印發(fā)，于2021年12月1日起施行?，F(xiàn)對本認定辦法解讀如下：
一、起草背景
近年來，隨著我市城市更新、舊城改造的推進，征遷項目中頻現(xiàn)由于各類歷史遺留問題或其他歷史原因導致房屋權屬登記不明晰的情況，由于缺乏相應法律依據(jù)，導致征收部門難以針對此類房屋進行認定，從而引發(fā)各類征遷矛盾。2020年6月1日，《廈門市國有土地上房屋征收項目范圍內未登記建筑調查認定和處理辦法》（廈府辦規(guī)〔2020〕4號）文件頒布執(zhí)行，針對國有土地上房屋征收項目范圍內未登記建筑的政策出臺后，解決了眾多實務困難，促進了國有土地上征遷項目的推進。同時，各區(qū)反映也需及時出臺集體土地上房屋征遷項目范圍內未登記建筑的調查認定辦法。
另各區(qū)在征遷過程中針對此類建筑時所依據(jù)的標準不盡一致，在政策理解上也存在較大分歧。為統(tǒng)一認定方式，市資源規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《福建省征地補償和被征地農民社會保障辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，并參考全國各地其他城市先進經(jīng)驗和做法，研究起草了《集體土地征收權屬未登記房屋認定辦法》。
二、目標任務
為妥善解決集體土地征收過程中的歷史遺留問題，合法推進集體土地征收工作，制定本認定辦法。
三、工作進展
市資源規(guī)劃局研究起草了《集體土地征收權屬未登記房屋認定辦法》（征求意見稿），并征求廈門市建設局、財政局、各區(qū)政府及社會公眾意見后，報請市政府同意后印發(fā)。
四、范圍期限
?。ㄒ唬┻m用范圍
本認定辦法適用于我市集體土地征收項目范圍內權屬未登記住宅房屋補償安置。
?。ǘ┻m用期限
本認定辦法有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。
五、主要內容
?。ㄒ唬╆P于本《集體土地征收權屬未登記房屋認定辦法》適用范圍的問題
本《集體土地征收權屬未登記房屋認定辦法》所稱權屬未登記住宅房屋指無審批手續(xù)、權屬證明或審批流程未完成的住宅房屋。本《集體土地征收權屬未登記房屋認定辦法》吸收了廈門市過去眾多規(guī)范性文件，并充分調研聽取我市各區(qū)征遷工作中的實際做法，針對廈門島內、島外區(qū)分不同的時間節(jié)點。在我市島內以鷹廈鐵路以東、以西作為分界線。鷹廈鐵路以西范圍內，以1982年2月13日前（《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行之日）作為時間節(jié)點;鷹廈鐵路以東范圍內，以1984年5月16日（《農村登記發(fā)證業(yè)務操作細則》關于鐵路以東農村地區(qū)農村居民申請農村土地房屋權屬登記應提交材料的有關規(guī)定）前作為時間節(jié)點。
我市島外各區(qū)則以1987年1月1日（《中華人民共和國土地管理法》施行之日）作為時間節(jié)點。在前述時間節(jié)點前已建成的因歷史原因無審批材料、無權屬證明材料的住宅房屋，可參照合法住宅房屋予以補償安置。前述時間節(jié)點至2002年12月1日前（與《廈門市人民政府關于征收集體土地非住宅房屋拆遷的若干意見》（廈府［2005］179號）、《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土房產(chǎn)局關于制定征地拆遷具體實施細則的指導意見的通知》（廈府辦［2005］213號）、《廈門市人民政府關于印發(fā)廈門市征用集體土地房屋拆遷補償安置規(guī)定的通知》（廈府［2003］173號）等文件所規(guī)定的時間相適應）建成的因歷史原因審批流程未完成的房屋，同樣可參照合法住宅房屋予以補償安置。前述規(guī)定一方面對時間節(jié)點做出統(tǒng)一，另一方面也不與過往做法相沖突，整體上有利于被征收人，也有利于征收部門開展實際工作。
?。ǘ╆P于人均合法產(chǎn)權面積合并計算問題
本《集體土地征收權屬未登記房屋認定辦法》明確經(jīng)認定參照合法產(chǎn)權房屋予以補償?shù)慕ㄖ娣e，應納入住宅房屋人均合法產(chǎn)權面積合并計算。
?。ㄈ╆P于權屬未登記住宅房屋的認定程序方面的問題
本《集體土地征收權屬未登記房屋認定辦法》在未登記住宅房屋認定方面擬定了系統(tǒng)的認定程序，即調查、認定、送達和公示、異議的處理、復核等認定程序，此番操作充分考慮了相對人知情權和申辯的權利，對各區(qū)開展相應工作有一定指導意義。
六、注意事項
原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預）通告、土地征收啟動公告的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
聯(lián)系人：梁韻純 聯(lián)系電話：2855329
集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權面積合并計算辦法
廈門市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)廈門市集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權面積合并計算辦法的通知
各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廈門市集體土地征收住宅房屋
人均合法產(chǎn)權面積合并計算辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市自然資源和規(guī)劃局
2021年11月19日
廈門市自然資源和規(guī)劃局辦公室 2021年11月19日印發(fā)
廈門市集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權面積合并計算辦法
第一條 為進一步規(guī)范本市集體土地征收中住宅房屋人均合法產(chǎn)權面積合并計算事宜，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的“一戶一宅”原則和《廈門市集體土地征收與補償若干規(guī)定》（廈府辦規(guī)〔2021〕15號）第二十條之規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 人均合法產(chǎn)權面積以被征收住宅房屋的所有權人在征收范圍內屬于應安置人口的家庭成員為計算依據(jù)。屬一戶多宅的，已批合法產(chǎn)權面積合并計算;屬多戶一宅的，其人口合并計算。
合法產(chǎn)權面積是指權屬證書記載的建筑面積或經(jīng)認定可參照合法產(chǎn)權予以補償?shù)慕ㄖ娣e。
第三條 結合宅基地申請材料記載的情況確定共同申請人口：
（一）宅基地申請材料中記載的共同申請人口應合并計算;
?。ǘ┱厣暾埐牧现兄蛔⒚魃暾埲藬?shù)但沒有載明共同申請人口姓名，應結合申請宅基地時申請人的家庭人口情況確定共同申請人口;
?。ㄈ┱厣暾埐牧现形醋⒚魃暾埲藬?shù)和共同申請人口姓名，以申請人及其配偶作為共同申請人口。
第四條 合法產(chǎn)權面積按以下情形合并計算：
?。ㄒ唬仓萌丝谠诒臼蟹秶鷥榷啻螀⑴c宅基地申請的，多次參與申請的合法產(chǎn)權面積應分攤后合并計算;
?。ǘ┰鴧⑴c宅基地申請的，其參與合并計算的合法產(chǎn)權面積最高不超過50平方米;
（三）應安置人口在本市范圍內的集體土地上合法產(chǎn)權住宅房屋面積應合并計算;
?。ㄋ模┓蚱揠p方的合法產(chǎn)權面積應合并計算;離婚雙方協(xié)議約定合法產(chǎn)權面積均歸屬其中一方的參照本條第（六）款規(guī)定進行合并計算;
?。ㄎ澹┊a(chǎn)權清晰的共有住宅，合法產(chǎn)權面積應按各共有人享有的份額進行合并計算;
?。┺D讓或贈與集體土地上住宅房屋的，其轉讓或贈與的建筑面積應計入轉讓方或贈與方的人均合法產(chǎn)權面積;若受讓方或受贈與方是集體經(jīng)濟組織成員，且已完成產(chǎn)權過戶登記，受讓或受贈與的房屋建筑面積應和受讓方或者受贈與方原擁有的合法產(chǎn)權面積合并計算;
?。ㄆ撸┖戏óa(chǎn)權面積合并計算的其他情形，由各區(qū)人民政府自行研究確定。
第五條 宅基地申請人口已故或不屬于應安置人口的，其享有的合法產(chǎn)權面積不納入合并計算，予以保留。
經(jīng)認定可參照合法產(chǎn)權予以補償?shù)慕ㄖ娣e，以認定的房屋建造時點參照本辦法第二條的原則確定共同申請人口進行合并計算。
第六條 原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預）通告、土地征收啟動公告的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
第七條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。
政策解讀
《廈門市集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權面積合并計算辦法》（廈資源規(guī)劃規(guī)〔2021〕12號，以下簡稱《產(chǎn)權合并計算辦法》）于2021年11月19日印發(fā)，于2021年12月1日起施行?，F(xiàn)對本計算辦法解讀如下：
一、 起草背景
2005年以來，我市對集體土地征收過程中的應安置人口實行“人均50平方米”的安置政策，即應安置人口的人均合法產(chǎn)權面積不足50平方米的，對于已建成無合法批建手續(xù)房屋的，按人均50平方米認定產(chǎn)權予以補償安置;未建成的，按該類區(qū)磚混結構住宅（一等）重置價繳款后，按人均50平方米予以補償安置。人均合法產(chǎn)權面積大于50平方米的，則按實際面積實行“拆一補一”。但在實際操作過程中，各區(qū)的做法又不盡一致，無法有效體現(xiàn)政策的公平合法性。
本《產(chǎn)權合并計算辦法》旨在解決我市目前集體土地征收過程中計算人均合法產(chǎn)權面積各區(qū)做法差距較大、規(guī)定零星雜亂等問題;增加規(guī)定確定宅基地共同申請人口、參與合并計算的面積、離婚雙方分割房屋產(chǎn)權中的合并計算等實踐中比較突出但此前文件未作規(guī)定的內容。同時對特殊情形給予各區(qū)人民政府留有一定的自由裁量權限。
二、目標任務
為進一步規(guī)范本市集體土地征收中住宅房屋人均合法產(chǎn)權面積合并計算事宜，推進項目土地房屋征收進展，制定本計算辦法。
三、工作進展
廈門市自然資源和規(guī)劃局研究并起草了《產(chǎn)權合并計算辦法》，在征求財政、人社、發(fā)改等單位，各區(qū)人民政府及社會公眾意見后，報請市政府同意后印發(fā)。
四、范圍期限
?。ㄒ唬┻m用范圍
本計算辦法適用于我市集體土地征收住宅房屋人均合法產(chǎn)權面積合并計算。
?。ǘ┻m用期限
本計算辦法有效期五年，自2021年12月1日至2026年11月30日止。
五、主要內容
（一）關于“合法產(chǎn)權面積”“人均合法產(chǎn)權面積”定義的問題
本《產(chǎn)權合并計算辦法》將“合法產(chǎn)權面積”定義為“權屬證書記載的建筑面積或經(jīng)認定可參照合法產(chǎn)權予以補償?shù)慕ㄖ娣e”。“人均合法產(chǎn)權面積”是以被征收住宅房屋的所有權人在征收范圍內屬于應安置人口的家庭成員為計算依據(jù)。屬一戶多宅的，已批合法產(chǎn)權面積合并計算;屬多戶一宅的，其人口合并計算。
此前相關文件中，有“合法產(chǎn)權面積”“合法批建（住宅）建筑面積”“合法住宅面積”等表述，在本《產(chǎn)權合并計算辦法》統(tǒng)一規(guī)范為“合法產(chǎn)權面積”“人均合法產(chǎn)權面積”。
（二）關于曾參與申請宅基地的，其參與合并計算的合法產(chǎn)權面積最高不超過50平方米的問題
在征收集體土地上住宅房屋計算人均合法產(chǎn)權面積過程中，為避免將他人享有的超出50平方米的合法產(chǎn)權面積計算至未參與申請宅基地的人員名下，本《產(chǎn)權合并計算辦法》明確參與合并計算的合法產(chǎn)權面積最高不超過50平方米。
?。ㄈ╆P于夫妻雙方的合法產(chǎn)權面積應合并計算的問題
鑒于夫妻雙方生活居住的緊密性，本《產(chǎn)權合并計算辦法》規(guī)定夫妻雙方的合法產(chǎn)權面積應合并計算。需要特別指出的是，該規(guī)定不考慮合法產(chǎn)權面積所指向的房屋是否為夫妻共同財產(chǎn)。同時，為避免出現(xiàn)夫妻雙方為多獲得安置面積而“假離婚”的情況，本《產(chǎn)權合并計算辦法》規(guī)定若離婚雙方協(xié)議約定合法產(chǎn)權面積均歸屬其中一方的參照轉讓或贈與的規(guī)定進行合并計算，即仍需要將該合法產(chǎn)權面積在離婚雙方中合并計算。
六、注意事項
原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。本辦法施行前，已取得房屋拆遷許可證或已發(fā)布房屋征收公告、征地（預）通告、土地征收啟動公告的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。
聯(lián)系人：梁韻純 聯(lián)系電話：2855329
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