【本地要聞】廈門市印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》

　　廈門便民網(wǎng)訊：廈門鄉(xiāng)村振興目標(biāo)

　　●2018年

　　全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%。

　　●2020年

　　鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。

　　●2035年

　　鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

　　●2050年

　　鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。近日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，對發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等提出具體意見與要求?！秾?shí)施意見》明確的近期目標(biāo)是力爭實(shí)現(xiàn)2018年全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步。

　　立足產(chǎn)業(yè)興旺，我市將打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！秾?shí)施意見》指出，我市將加快發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過1000億元。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，重點(diǎn)在島外靠山地區(qū)有規(guī)劃地開發(fā)建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的自駕露營、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游精品，到2020年建成三星級以上鄉(xiāng)村（漁村）旅游經(jīng)營單位22個(gè)以上，福建省鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村（漁村）26個(gè)以上，農(nóng)村（含城中村）家庭旅館達(dá)到1000家以上。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，到2020年建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地50個(gè)以上。大力發(fā)展高科技種苗業(yè)，鞏固廈門蔬菜種子銷售集散中心、蝦苗產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先地位，到2020年全市主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達(dá)到98.5%以上、優(yōu)質(zhì)專用率達(dá)86.2%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)80%以上。

　　海滄青礁村院前社

　　農(nóng)村建成讓農(nóng)民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化美好家園?！秾?shí)施意見》要求每年開展約30個(gè)村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年完成約90個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育18個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。今年6月底前，我市將先行完成一批村莊建設(shè)規(guī)劃編制（修編）工作，2019年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施島外九條流域綜合整治工程，今年計(jì)劃開展100多公里安全生態(tài)水系建設(shè)，流域兩側(cè)50米區(qū)域范圍內(nèi)建成休閑公園，到2020年全面完成整治工程。

　　鄉(xiāng)村振興核心在于盤活土地資源

　　今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了若干項(xiàng)具體措施深化農(nóng)村土地制度改革。當(dāng)前農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，新形勢下，深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?？梢哉f，通過完善產(chǎn)權(quán)制度盤活土地資源，是未來鄉(xiāng)村能否真正實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵。

　　根據(jù)文件精神，今后推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革主要有四大改革任務(wù)。一是落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。文件提出，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。

　　通過延期，土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定且長久不變，大量外出打工的農(nóng)民進(jìn)退有一個(gè)回旋余地。擁有穩(wěn)定的土地承包權(quán)，是打消農(nóng)民顧慮的關(guān)鍵所在。

　　二是今年要全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證。土地的確權(quán)頒證是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，可以為未來推動(dòng)“三權(quán)”分置，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以及第二輪承包到期后再延長承包期30年和完善相關(guān)制度，都起到基礎(chǔ)性作用。這項(xiàng)工作目前已經(jīng)開始收尾，今年全國承包地確權(quán)登記頒證工作將全面結(jié)束。除了完成最基礎(chǔ)的測量和頒證等工作外，今后最大的亮點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)承包土地的信息聯(lián)通共享。

　　三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，要在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國農(nóng)村改革再度迎來的重大制度創(chuàng)新。在這項(xiàng)改革下，土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)可獨(dú)立運(yùn)行。經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能。

　　有農(nóng)業(yè)部的權(quán)威專家給出的解釋是，“三權(quán)分置”下，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶必將大量減少，而以提供商品農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“新農(nóng)民”將不斷成長發(fā)育，隨之將大幅度提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)和方向。

　　四是加快推動(dòng)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革等三項(xiàng)改革工作。一號文件進(jìn)行了非常詳盡的部署，包括要系統(tǒng)總結(jié)三項(xiàng)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)；扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等。

　　三項(xiàng)改革是十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革的任務(wù)，此前廣受關(guān)注，各試點(diǎn)這一年多以來也進(jìn)行了深入的探索，例如各地普遍研究制定了《土地征收目錄》，一些地方研究制定了土地征收轉(zhuǎn)用增值收益核算辦法等，一些試點(diǎn)地區(qū)探索形成的制度成果已經(jīng)納入《土地管理法》修正案中。而今年，根據(jù)一號文件的安排，各地還要將三項(xiàng)試點(diǎn)與相關(guān)改革、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌起來，全力把改革試點(diǎn)推向一個(gè)新的階段。

　　其中，由于現(xiàn)行制度存在的問題日益突出，最受關(guān)注的是宅基地改革，今年也是首次提出了宅基地的“三權(quán)分置”。和農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”不同，宅基地不鼓勵(lì)被集中到少數(shù)人手中，更不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地，而是要落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。因此，今后的重點(diǎn)是要探索“三權(quán)分置”的具體形式，在實(shí)踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。