關(guān)于《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定》的政策解讀

《若干規(guī)定》嚴(yán)守安全底線，當(dāng)中多處體現(xiàn)了安全要求。

1、立法目的中規(guī)定要“維護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全”；

《若干規(guī)定》明確了職責(zé)分工，規(guī)定了市、區(qū)兩級(jí)政府的職責(zé)，明確規(guī)定了市自然資源和規(guī)劃主管部門是我市建筑外立面設(shè)計(jì)的主管部門，市建設(shè)主管部門是建筑外立面裝飾裝修、改造的主管部門，負(fù)責(zé)我市建筑外立面裝飾裝修、改造監(jiān)督管理工作。城市管理行政執(zhí)法、住房保障和房屋管理等相關(guān)部門各盡其職負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

《若干規(guī)定》還明確了建設(shè)單位、建筑外立面管理責(zé)任人、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的責(zé)任。建筑外立面管理責(zé)任人，有責(zé)任保持建筑外立面的安全、完好、美觀、整潔，如發(fā)現(xiàn)外立面存在重大安全隱患，要及時(shí)報(bào)告。物業(yè)也應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)合同約定加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要先采取安全防范措施消除安全隱患，并及時(shí)通知管理責(zé)任人。

《若干規(guī)定》突出設(shè)計(jì)引領(lǐng)，規(guī)定市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，要求城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)高顏值要求以及生態(tài)宜居、地域特征、時(shí)代風(fēng)貌。總體城市設(shè)計(jì)經(jīng)市政府同意后，報(bào)市人大常委會(huì)審議通過(guò)。

強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)和建筑外立面設(shè)計(jì)把關(guān)。新建建筑外立面裝飾裝修的造型、風(fēng)格、色彩應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計(jì)要求，與周邊建筑和環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到和諧統(tǒng)一的建筑整體視覺(jué)效果，體現(xiàn)地方特色，防止“千街一面”。自然資源和規(guī)劃主管部門審查新建建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)對(duì)其外立面的造型、風(fēng)格、色彩等同步審查。

市建設(shè)主管部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃主管部門，劃定建筑外立面管理的重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)建筑，重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)建筑不得擅自調(diào)整。重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槌鞘兄攸c(diǎn)景觀片區(qū)、重要公共建筑、商業(yè)中心、大型旅游會(huì)展場(chǎng)所、車站、機(jī)場(chǎng)、港口等城市重點(diǎn)活動(dòng)場(chǎng)所，以及主要道路、鐵路沿線、濱水景觀帶等區(qū)域。

美化環(huán)境，建設(shè)高顏值城市，也是這部法規(guī)的立法目的之一。為避免移交管理責(zé)任人后隨意改動(dòng)原建筑外立面設(shè)計(jì)，破壞建筑整體效果，《若干規(guī)定》規(guī)定新建建筑竣工驗(yàn)收后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變建筑外立面。

1、陽(yáng)臺(tái)封閉設(shè)施不得超出欄板（桿）設(shè)置；重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)建筑外立面改造涉及臨街一側(cè)陽(yáng)臺(tái)的，要按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)封閉陽(yáng)臺(tái)。

2、空調(diào)室外機(jī)應(yīng)置放于空調(diào)室外機(jī)位；未設(shè)置空調(diào)室外機(jī)位的，應(yīng)以安全和有利于建筑外立面美觀的方式置放；空調(diào)外管應(yīng)采用隱蔽措施，冷凝水應(yīng)有組織排放，不得直接排放到建筑外墻面和室外地面上。

3、防盜防護(hù)安全設(shè)施不得超出建筑外墻（外沿）設(shè)置，平置安裝；重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)建筑臨街一側(cè)外立面確需安裝防盜防護(hù)安全設(shè)施的，應(yīng)內(nèi)置安裝。

4、建筑外立面已設(shè)置橋架、線管的，新管線應(yīng)當(dāng)通過(guò)已有的橋架、線管進(jìn)行統(tǒng)一布設(shè)。單獨(dú)布設(shè)各類水、電管線的，應(yīng)布設(shè)于建筑外立面凹槽或者非臨街一側(cè)，做到橫平豎直，不得凌空架設(shè)。臨街的大門、圍墻進(jìn)行裝飾裝修、改造的，應(yīng)采用通透式設(shè)計(jì)，并與周邊建筑的整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

針對(duì)當(dāng)前建筑外立面管理中法律責(zé)任不明晰，難以落地執(zhí)行的問(wèn)題，《若干規(guī)定》在認(rèn)真厘清問(wèn)題、亂象形成原因的基礎(chǔ)上，加大建筑外立面違法裝飾裝修行為整治力度，同時(shí)追究違法行為的法律責(zé)任。

具體而言，《若干規(guī)定》對(duì)違法裝飾裝修、擅自進(jìn)行建筑外立面改造、不履行維護(hù)義務(wù)等行為設(shè)置了罰則。比如違反陽(yáng)臺(tái)封閉、空調(diào)外機(jī)、防盜防護(hù)安全設(shè)施等設(shè)置有關(guān)規(guī)定的，將由城市管理行政執(zhí)法部門按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)的規(guī)定給予處理；建筑外立面管理責(zé)任人未辦理施工手續(xù)的，擅自對(duì)建筑外立面進(jìn)行改造的，由所在地區(qū)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并可處以改造工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款。

同時(shí)還規(guī)定了管理責(zé)任人違反規(guī)定的法律責(zé)任。若建筑外立面管理責(zé)任人不履行清洗、粉飾、修繕、修復(fù)等維護(hù)義務(wù)，將由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的將處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。